在自治州残疾人工作会议上的讲话

帕尔哈提·艾孜木

（2011年3月1日）

同志们：

这次残疾人工作会议，是在我州圆满完成“十一五”各项目标任务，顺利跨入“十二五”开局之年召开的一次意义十分重要的会议。过去的五年，是自治州历史上经济发展速度最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年，也是自治州残疾人事业发展取得重大进步的五年。五年来，在自治州党委、政府的正确领导和自治区残联的关心指导下，各级党委、政府将残疾人事业纳入国民经济和社会发展大局，积极贯彻落实并出台加快残疾人事业发展的综合措施，大力倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚，广泛开展残疾人事务的交流合作，为残疾人事业发展创造了有利条件。各级残联组织和广大残疾人工作者发扬人道主义精神，牢固树立服务残疾人的意识，密切联系残疾人群众，注意倾听他们的疾苦，反映他们的愿望，维护他们的权益，解决他们的实际困难和问题，为推动残疾人事业发展做出了重要贡献。广大残疾人自尊、自信、自强、自立，积极投身改革开放和社会主义现代化建设伟大实践，在经济社会发展中发挥了重要作用，为自治州改革发展稳定做出了应有的贡献。经过多年坚持不懈的努力，我州残疾人事业不断发展壮大，已成为以“平等、参与、共享”为目标，以康复、教育、就业、社会保障、权益保障、文化体育、无障碍环境建设为主要内容的综合性社会事业，残疾人参与社会生活的环境和条件明显改善，生活水平和质量不断提高。

2010年是全面实现“十一五”规划目标、科学谋划“十二五”发展的关键之年，也是中央作出加快推进新疆跨越式发展和长治久安战略部署的重要一年。一年来，我们深入贯彻落实中央新疆工作座谈会、全国对口支援新疆工作会议和自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议精神，按照自治州党委十届十次、十二次全委（扩大）会议的安排部署，团结带领全州各族群众，统一思想、凝心聚力，攻坚克难、锐意进取，奋力推进自治州改革发展稳定各项工作，圆满完成了全年各项目标任务。全州实现生产总值126亿元，较上年增长11.9%；地方生产总值99亿元，增长11.5%；地方财政收入8.1亿元，增长34.8%，其中一般预算收入6.3亿元，增长29.8%；城镇在岗职工平均货币工资25910元，增长15.4%；农民人均纯收入7130元，增加1167元，增幅创历史最好水平。各级残联组织围绕中央新疆工作座谈会和自治州党委、政府的重大决策部署，紧紧抓住对口援疆的重大历史机遇，深化改革，锐意进取，创新发展，各项工作都取得了新的突破。残疾人社会保障水平进一步提高，“城镇低保残疾人每人每月增加10元、农村每人每月增加5元”的补贴标准已经落实；全州参加新型农村社会养老保险的残疾人达到2376人，占农村残疾人总数的45.08%；残疾人基层组织建设得到加强，两县一市残疾人基层组织建设达标创建工作顺利通过自治区验收；残疾人事业经费投入不断增加，残疾人教育就业、扶贫帮困和保障金征收工作力度进一步加大，综合服务设施项目建设成效显著，残疾人事业已经成为自治州社会事业发展的一个新亮点。在此，我代表自治州党委、自治州人民政府，向全州广大残疾人及其亲属表示诚挚的问候！向广大残疾人工作者致以崇高的敬意！向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向长期以来关心支持残疾人事业发展的社会各界表示衷心的感谢！

“十二五”时期，是自治州实现科学跨越、后发赶超的重要战略机遇期，也是我们加快建立残疾人社会保障和服务体系，努力为残疾人生活、发展提供制度性保障，推进自治州残疾人事业全面发展的重要时期。刚才，残联理事长王玉亮同志做了很好的工作报告，全面总结了我州“十一五”时期和2010年残疾人工作取得的成绩，安排部署了2011年目标任务。我完全同意。各级党委、政府，各级残联组织要以对党、对国家、对残疾人高度负责的态度，准确把握形势，认真抓好会议精神的贯彻落实。

下面，我就做好今年及今后一个时期的残疾人工作讲几点意见。

一、认清形势，提高认识，切实增强做好残疾人工作责任感、紧迫感和使命感

2011年是 “十二五”开局之年，也是贯彻落实中央新疆工作座谈会精神的关键之年，全面实施对口支援新疆工作的起步之年，做好今年的残疾人工作，对于顺利推进自治州“十二五”时期各项工作、加快推进自治州跨越式发展和长治久安，具有十分重要的意义。中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委（扩大）会议的胜利召开，吹响了新疆大建设、大开放、大发展的号角。自治州和全疆一样，站在了一个新的历史起点上，面临着千载难逢的历史发展机遇。从残疾人事业发展来看，中央、自治区对民生领域的投入不断加大，改革发展成果让人民共享的理念已深入人心；自治区党委把今年作为民生建设年，自治州党委、政府认真贯彻自治区党委的安排部署，把今年作为民生优先发展年，提出了“民生优先”发展战略，突出抓好几件改善民生的重点项目，扎扎实实的办几件实事，使各族群众在“十二五”开局之年明显感受到自治州大建设、大开放、大发展带来的更多实惠。残疾人工作是民生建设的重要工作，也是民生建设的重点和难点，残疾人事业不仅是社会文明进步的重要标志，也是考量民生建设成效的标尺。残疾人工作面临着党委越来越重视，社会各界越来越支持，人民群众越来越期待，工作要求和工作标准越来越严格的新形势，这些既为我们创造了良好的发展条件和发展机遇，也为我们履行职责、发挥作用提供了更为广阔的空间。

站在新的历史起点上，能不能清醒地认识机遇、准确地把握机遇，是检验执政能力的重要标准。去年全州各级残联组织抢抓机遇，乘势而上，顺势而为，在多个方面取得了突破，已经有了良好开局。在新的一年里，全州各级残联组织和残疾人工作者一定要深刻认识残疾人事业发展面临的新形势和新任务，进一步增强做好新形势下残疾人工作的责任感和使命感，切实把思想和行动统一到中央和自治区党委对新疆形势的分析判断和决策部署上来，抓住并用好千载难逢的重大历史机遇，按照自治区、自治州的总体要求，继续做好国家、自治区以及湖北省对口援博的衔接工作，认真落实改善残疾人生存生活状况的各项措施，在残疾人教育、就业、医疗卫生、社会保障、权益维护等方面取得重大突破，努力实现残疾人状况在“民生优先发展年”中有较大改善。要积极适应形势任务的发展和变化，以残疾人社会保障和服务体系建设为中心，把群众密切关注、党委、政府高度重视的工作作为重点任务，把影响残疾人事业发展的瓶颈和薄弱环节作为主攻方向，立足当前、着眼长远，超前谋划、积极应对，努力实现残疾人事业全面发展，为推进自治州跨越式发展和长治久安做出积极贡献。

二、解放思想、创新发展，为推进残疾人事业跨越式发展提供不竭动力

解放思想、创新发展是推进残疾人事业跨越式发展的关键所在。尽管这些年来，在各级党委、政府的高度重视和社会各界的关心支持下，我州残疾人事业取得了长足发展，残疾人参与社会生活的环境和条件得到明显改善，生活水平和质量不断提高，关心、帮助残疾人的良好社会氛围已初步形成。但是，我们必须清醒地看到，我州现有1.82万名残疾人，涉及9.1万个家庭，受经济社会总体发展水平的制约，残疾人事业和残疾人工作的基础还比较薄弱，与经济社会发展水平相比还相对滞后；残疾人应享有的各项权益还没有得到充分落实，总体生活状况还没有得到根本改善。在当前这种新的形势下，能不能推进自治州残疾人事业实现跨越式发展，解放思想、创新发展显得尤为重要。思想是行动的先导，没有解放的思想就不会有创新发展的思路，更不会有破解发展难题的办法。各级党委、政府，各级残联组织要把解放思想、创新发展作为一项长期的根本性任务，牢固树立以思想解放、创新发展推动残疾人事业跨越式发展的理念，紧紧围绕自治区、自治州党委、人民政府改善民生的一系列重要政策措施，以解放思想、更新观念为先导，以改善残疾人生活、发展条件和环境为重点，紧紧围绕当前工作中存在的突出问题，团结一致，振奋精神，扎实工作，不断用解放思想、创新发展的成效推动残疾人工作实现新突破！

要在解放思想、创新发展的过程中推动领导方式和工作方式的转变。领导方式和领导方法，不仅是工作方法的问题，也是思想方法和世界观的问题，直接影响到领导工作的成效。史少林书记在自治州十届纪委六次全会上指出，必须要把解放思想的成果体现在工作方式、工作措施的创新转变中。否则，即使领导的观念转变了，如果领导方式不转变、工作方式不转变，经济发展方式也不可能转变，跨越式发展更是无从谈起。面对比以往任何时候都艰巨而繁重的工作任务，广大残疾人工作者特别是领导干部，必须珍惜干事创业的机会，牢记肩上的责任，进一步增强效率意识和责任意识，牢固树立“变化、变革、创新”的理念，坚持群众第一、民生优先的原则，勇于突破陈规旧习、思维定势，敢于突破思想障碍、体制障碍和机制障碍，用新的思想观念和思维方式解决新形势下的新问题。要加快作风转变，带头深入基层，深入实际，深入到残疾人家中，带着深厚的感情做好残疾人工作，把他们当作自己的亲人，把他们的事当作自己的事，时刻把他们的冷暖安危记在心上，及时了解和掌握他们的困难和需求，多办好事、实事。要积极适应今年和今后一个时期民生项目量、资金量显著增加的新形势，立足于确保资金安全、项目安全、干部安全，把党风廉政建设放在更加突出的位置，坚持业务工作和党风廉政建设两手抓、两手都要硬，坚决杜绝各类违法违纪案件的发生。要坚持求真务实、执政为民，敢于担当，敢于负责，敢抓敢管，在转变方式、攻坚克难中推动残疾人工作不断前进。

三、突出重点，把握关键，大力推进残疾人社会保障体系和服务体系建设

大力推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，是建立覆盖城乡居民社会保障体系和促进基本公共服务均等化的必然要求，也是改善残疾人生存条件、维护残疾人的生存权和发展权，让广大残疾人生活的更幸福、更有尊严的根本举措。各级党委、政府，各级残联组织要站在全局和战略的高度，充分认识加强“两个体系”建设的重要意义，在准确把握自治区、自治州总体思路的基础上，紧紧依托自治州“民生优先发展年”各项任务，以改善残疾人生产生活状况、促进残疾人全面发展为出发点和落脚点，创新思路和方法，不断完善推进残疾人社会保障体系和服务体系建设各项措施，坚持不懈地解决残疾人的实际困难，满足他们的基本需要，让广大残疾人享受到更多的关爱和实惠，为“十二五”残疾人事业发展开好头、起好步。

㈠大力推进残疾人社会保障体系建设。要在建立完善城乡居民生活保障、基本医疗、康复救助、就业援助、教育扶助、临时救济等普惠政策的基础上，充分考虑残疾人的特殊困难和需求，按照重点保障和特别扶助相结合、一般性制度安排和专项制度安排相结合的原则，制定落实针对城乡贫困残疾人特别是重度残疾、一户多残、老残一体等困难家庭的特惠保障政策和救助措施。要加大残疾人社会救助力度，继续做好城乡贫困残疾人的低保工作，严格落实“分类施保”政策，大力实施临时救助，提高贫困残疾人的生活保障水平。要

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