王玉亮

（2014年3月10日）

各位委员、同志们：

在全州上下认真贯彻党的十八大，十八届三中全会、自治州十一次全委（扩大）会议、经济工作会议精神、全面开展“党的群众路线教育实践”和“访民情、惠民生、聚民心”活动之际，我们召开自治州残联第五届主席团二次暨会议2014年工作会议。上午，自治州党委副书记帕尔哈提.艾孜木在自治州社会口工作会议上做了重要讲话，并对今年全州残疾人工作在新的历史起点上，加快我州残疾人事业的发展提出了新的更高要求，我们要认真学习，全面领会，在工作中贯彻落实。刚才，县市就如何当好理事长这一命题做了专题发言，各有特点，说明都做了精心准备。

现在，我受州人民政府副州长、残工委主任、第五届残联主席团主席巴图的委托，代表州残联第五届执行理事会向各位副主席、委员和同志们总结2013年工作，并依据自治区2014年残疾人工作会议精神和工作要点，对今年自治州残疾人工作进行安排部署，努力实现自治州2014年残疾人事业各项目标任务。

2013年重点工作完成情况

2013年，主要做了以下八个方面的工作 ：

一、积极争取，努力促成了残疾人法律法规执法检查。

在州残联的努力争取下，自治州人大常委会将《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》列入2013年法律监督计划。2013年5月12日至15日，执法检查组对我州贯彻“一法一条例”执行情况进行了检查。5月12日，我受州人民政府委托向州人大执法检查组做了关于“一法一条例”贯彻落实情况的汇报。7月2日，执法检查组向自治州人大第八次常委会报告了检查情况。通过检查，检查组对州人民政府贯彻“一法一条例”提出了三方面存在的问题。一是宣传力度不够，全社会扶残助残意识有待进一步加强。明确提出，少数部门和群众对“一法一条例”了解不够，部分单位领导对残疾人保障法律法规认识不到位。特别是2012年州直、博乐市仍有52个单位未按时缴纳残疾人就业保障金130.5万元、精河县50%的行政事业单位未缴纳残疾人就业保障金，欠缴金额50多万元；二是残疾人康复工作滞后，人员设施不足。近几年来，残疾人康复工作虽然推进较快，但由于受康复机构建设滞后，器械不足，康复指导人员匮乏，专业技能欠缺等因素的制约，残疾人康复工作还存在一定差距；三是特殊教育基础设施不完善、经费短缺、师资不足、特教待遇未落实及无障碍环境建设标准低，设施少等问题。针对存在问题，州人大常委会向州人民政府提出了“进一步加大宣传力度、加强残疾人就业服务体系建设、进一步完善残疾人社会保障工作的三点建议，并明确要求州人民政府要高度重视，制定有效措施，督促未缴纳残疾人就业保障金的行政事业单位年底前必须全部补缴”。由于人大的执法检查，进一步促进了残疾人就业工作的有效开展。2013年精河县保障金征收工作超额完成了州上下达的任务，打了一个翻身仗，由2012年的40余万元上升到80余万元，全州征收残疾人就业保障金共计完成 495万元。

二、积极争取党委常委会专题听取残联工作汇报，全面完成换届任务。

换届前，抓住本级残联换届时机，积极向州党委请示专题听取一次残疾人工作汇报。同志们都很清楚，从代表大会的筹备到召开都得到了州党委、政府领导的高度重视和大力支持，党政、组织部领导三次听取换届工作筹备情况，尤其是对本届残联领导班子的配备十分重视，对残联党组理事会推荐的副理事长人选进行了认真考察了解，并在提拔使用上做到了一步到位。5月17日，州党委第16次常委扩大会议，听取了州残联的专题汇报，赵青书记对残联的汇报给予了高度评价，对工作充分认可，并说：“残联的汇报很精彩，所提意见和建议很好，分管领导要召集研究，把有关意见建议纳入今后有关文件中，换届大会6月15日前在州宾馆召开，由于残疾人的特殊性，残联的会议可以两天”。这一切都充分体现了党委主要领导对残疾人及残疾人工作的关注和关爱。自治区残联对我州残联换届工作也给予了高度重视和支持，党组书记、理事长王军同志亲临博州出席指导会议，对我们的五年工作报告给予了很好的评价，并说“博州残联做了一个很好的工作报告，自治区的换届报告要借鉴博州的材料”。从争取党委听取汇报到换届大会顺利召开，凝聚了残联党组理事会领导及同志们的智慧和力量。

三、出色完成、成功举办了全国第八届文艺汇演参演任务和第二届残疾人运动会。

2013年是自治州残疾人文化、体育事业大发展、大繁荣的一年。自2008年之后，又成功举办了主题为《2013“梦想盛典”》的自治州第二届残疾人运动会。本届运动会从筹备到闭幕都得到了自治州党委、政府的高度重视及有关部门和专家的大力支持、鼎力相助，得到了自治区、湖北省残联的关注和支持，得到了精河县党委、政府的密切协作和配合。州党委副书记帕尔哈提.艾孜木，州政府副州长苗欣，自始至终指导协调，三次专题听取汇报和现场办公，解决问题，为运动会的成功举办提供了有力的组织保障。自治区残联领导、湖北省残联考察团专程来博出席了运动会专场文艺晚会和开幕式。中国残联、湖北省残联的优秀残疾人演员的联袂助演，为晚会增添了光彩，博得了各级领导和全场观众的一致喝彩。同时，我州残联承担了自治区参加全国第八届残疾人文艺汇演声乐节目的编演参赛任务，通过两月的紧张排练，6名残疾人演员在湖南赛区的比赛中，取得了声乐类第二名和第三名的优异成绩，为自治区、自治州争得了荣誉。可以说，举办第二届残运会和参加全国第八届文艺汇演两项活动，是自治州残联有史以来残疾人规模最大、投入最多、参与部门最广、轰动效果最好的重大活动。两项活动共投入资金120万元，奖励运动员及演员奖金占总支出的50%以上，这在全疆各地州同类规模的赛事中资金投入是绝无仅有的。2013年，州残联获得中国残联“两刊”宣传工作先进单位；蔡金媛、周红分别荣获自治区残联残疾人事业统计先进个人和残疾人就业指导师三等奖；李彦、敖尤图参演的声乐节目《圆梦》获全国第八届残疾人艺术汇演辅导二等奖；东红等6名残疾人演员分别获得声乐二等奖和三等奖。所以说，2013年是自治州残疾人文化体育事业大发展、大繁荣的一年毫无虚夸。

四、圆满完成了五项残疾人重点民生项目。

一是实施了“贫困残疾人康复救助关爱工程”。围绕每年直接服务于500名贫困残疾人的工作目标，投资150万元，开展残疾人“助视、助听、助行、助学、助医”等项目。争取中央、自治区项目资金115万元，自治州配套35万元，对113名贫困白内障患者进行复明手术，完成任务的113%、低视力验配、助听器配发、耳蜗手术、聋儿语训、脑瘫康复训练、无障碍改造等项目的有效开展；免费配发各类辅助器具1149件，使1600余人得到康复服务和资助；二是开展了“阳光家园计划”项目。投入86万元，其中争取中央、自治区资金53万元，自治州配套33万元，为200名精神、智力和重度残疾人居家托养进行了资助；三是完成了“光明工程”扶贫项目。争取自治区扶贫项目“阳光工程”项目资金50万元，为100户牧区无电，无电视收看的残疾人牧民配发太阳能发电设备、接收器、电视机100台套；四是完成了争取80张床位购买托养服务项目。通过努力，争取自治区残联项目资金160万元，去年底已拨付各县市财政，整合购买各级民政社会福利院床位80张，开展三类残疾人的托养服务；五是实施了贫困残疾人危房改造项目。自治州将残疾人危房户改造项目纳入自治州“安居富民，定居兴牧” 项目总体任务之中，投入1100余万元，完成了286户贫困残疾人危房改造任务。在此基础上，积极争取国家、自治区残疾人危房改造项目补助资金57万元，使贫困残疾人家庭在享受自治州普惠政策的同时，每户再享受2000元至1000元的特惠补贴；用残疾人就业保障金30万元，支持特殊教育事业的发展。新增176名残疾人通过按比例分配、集中、个体创业实现就业。

五、加大了培训力度，素质能力进一步提升。

2013年是自治州残联系统开展“强基育人培训工程”的试点之年。全年培训投入近60万元，委派参加国家、自治区湖北省残联以上的残疾人事业统计、就业指导师、指导员、康复技术师资、盲人计算机、保健按摩专业技术培训7期，45人次；州、县市举办各类培训11期，培训残疾人及残疾人工作者800人次，为今后更好地开展培训打下了基础积累了经验。

六、受援工作稳步推进，两地交流进一步加深。

由于2013年是全国残联系统的换届之年，各级残联领导班子相继调整，对口援助工作需要重新对接和协调。在我州举办第二届残疾人运动会期间，邀请了湖北省残联系统对口支援单位来博考察指导工作，同时借参加湖北省残联系统理事长培训班的时机，两地残联进行了友好衔接，就有关援助工作达成了部分意向，两县市的受援工作有望在今年有实质性突破，援助力度会进一步加大。博乐市与武汉市已达成援助筹建“阳光家园”项目，首批10万元资金年底已拨付到位。省残联、宜昌市残联、襄阳市残联都已明确表态今年将组团来博考察援助项目。全年共接受援助资金45万元。

七、扶贫救助、访贫问苦力度加大。

州残联与帮扶共建村（社区）22户贫困残疾人家庭开展了结对子扶贫帮扶活动，为帮建村（社区）办实事解难题。通过项目支持、党员领导干部、职工个人捐资4.9万元，为老党员、残疾人办了六件实事；发放残疾人机动车燃油补贴739人次，补助资金19.2万元；在两节前夕，根据州党委的统一安排，州、县（市）残联对150户贫困残疾人家庭、老干部、演员、运动员先后5批次进行了走访慰问, 发放慰问金达5万元。

八、县市工作有新成效。

精河县残联残疾人就业工作取得新突破，2013年，新一届残联领导班子开拓进取、积极主动、攻坚克难，在县党委、政府的重视支持下，出台了《精河县促进残疾人就业及保障金征收管理暂行办法》。党政机关、事业单位残疾人就业保障金从2012年征缴率不到50%提高到90%以上，征缴额从43万元提高到80.8万元，超额完成了自治州下达的任务；向26个行政事业单位安排27名残疾人实现就业，并争取了残联机关编制2名；成功承办了第二届残疾人运动会，为自治州残疾人文化体育事业做出了贡献。温泉县残联领导班子认真开展“转方式、正风气、提效能”活动，深入基层，做到有情况必问、汇报必听、活动必到、责任必讲，先后16次深入村队共谋发展思路，工作的方式方法，组织协调能力有了进一步提升；在扶贫就业基地建设、综合服务设施建设与置换上有了新作为。博乐市残联积极主动争取对口援助项目，武汉市残联援助的“阳光家园”项目已初步启动，只要认真筹划，有望上半年建成。阿拉山口市组建了残联，3月12日，将召开开第一届代表大会，口岸残疾人工作将步入正常化轨道，各项业务也将陆续展开。

各委员、同志们：在自治州残联系统广大干部职工的共同努力下，我们完成了2013年自治州残疾人工作的各项预定目标任务。应该说，一年来各级残联围绕中心，服务大局，卓有成效地开展工作，对自治州残疾人事业在“十二五”实现跨越发展付出了辛勤劳动。这次会议本应该是一次总结成绩，鼓舞斗志，提振信心，凝聚力量的大会。但是，成绩只能代表过去，事业的发展，新的业绩只看未来。我们还必须说：客观上，我州残疾人事业的发展还面临许多困难和问题，各级残联服务于残疾人的水平和能力还相对偏低、离残疾人的基本要求还相距甚远、两个体系建设的基本框架还未建立、保障力度仍显不足，到2020年全面实现残疾人小康任务还十分艰巨。主观上，各级残联不同程度存在形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风、空谈浮夸的现实问题；在残联营造想干事、能干事、会干事、干成事的良好环境和队伍还没有真正造就起来；还存在容易做的浮在面上，急着做的留在嘴上，马上办的写在纸上，催着办的行在电话上的工作方法和工作态度；更有甚者，对上级安排的工作态度骄横，答复“给钱不多，事情不少”等问题，有的领导就是不能深入下去调查研究，掌握实情，一问三不知；有的四平八稳，无所用心，不敢、不善于管理，工作无起色，班子成员之间不团结不和谐，各吹各的号，各唱各的调，机关一盘散沙。这种局面虽然误不了国，但由于你的不作为而误了人，误了事，误了你所管辖的机关工作人员和几千号残疾人，耽误了你那个县市，影响了自治州残疾人事业的整体发展，这是大事。没钱不办事有情可原，有钱不干事职理难容。

为此，在2014年，我们要把“党的群众路线教育实践”活动和“访民情、惠民生、聚民心”活动有机结合起来，各级残联尤其是党员领导干部，按照中央、自治区、自治州教育实践活动“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求，认真解决“四风”问题。遵照习总书记的要求：“开展教育实践活动，要以补精神之钙、除“四害”之风、祛行为之垢、立为民之制为重点”，在民主生活会上，认真剖析检查自己在思想上、作风上的“四风”问题，坚决避免在民主生活会上对上级放“礼炮”、对同级放“哑炮”、对群众放“空炮”，让干部群众，残疾人来评判我们是否真诚履行了职责，群众不满意，问题就很严重。我们要把工作的着眼点和着力点放到“机关搞教育、干部转作风、残疾人群众得实惠”上来，在公务活动中严格执行各项规定，“管住吃、约束行、禁止游、杜绝送”，下大力气解决好制约我州残疾人事业发展的现实问题和机关作风问题，全力推进全州残疾人事业在新的历史起点上实现新突破。

2014年自治州残疾人重点工作任务

2014年，按照自治州《残疾人事业“十二五”发展规划》目标任务要求，结合自治区2014年残疾人重点工作，积极推进残疾人社会保障和服务体系建设，康复、就业服务机构、基地建设；努力争取地级残疾人康复中心、一个县市残疾人托养中心建设项目；通过实施“助视、助听、助行、助学、助医”等康复项目，实现为1500名残疾人提供康复服务；完成200户农村贫困残疾人家庭实现脱贫；完成集中托养80人、居家托养200人；在集中安置就业上实现新突破，创建扶贫就业基地2个，基地就业45人，稳岗率达到80%，按比例就业60人、个体就业和自主创业60人，灵活就业和居家就业60人，实现225人的就业目标；征收残疾人就业保障金550万元；完成各类培训1000人次（其中，培训社区康复协调员50人、高级专业康复技术人员2名、村（社区）专职委员258人、残疾人工作者50人次、农村残疾人实用技术培训600人次）；启动博乐市、温泉县“阳光家园”示范园各一所，精河县辅助器具适配示范站一个，州直创建盲人保健按摩机构一所，培养扶持5人就业；选拔优秀选手加强培训，组织参加自治区第四届残疾人职业技能、岗位精英职业技能竞赛、就业服务机构工作人员就业服务知识竞赛等活动；投入30万元，做好45名年轻优秀运动员的选拔和集训，组团参加自治区第六届残疾人运动会，确保各项目均有参赛队员，保住上届总分前六强、争取奖牌总数超过上届的工作目标；建立残疾人工作通讯员队伍及奖励制度，突出报道自治州残疾人事业的工作亮点，扩大小州也能办大事的知名度和影响力，举办好自治州第一期残疾人工作通讯员培训班；全面完成残联系统6项民生工程项目。

为了顺利完成以上工作任务，本届执行理事会重点从六个方面抓起：

一、围绕一个中心，实现一个目标，需要我们切实转变工作作风。

就是紧紧围绕自治州社会稳定长治久安这个中心，开展各项工作。通过开展“党的群众路线教育实践”和“访民情、惠民生、聚民心”活动，扎扎实实地做好惠及残疾人的每件事，让社会知晓，让党委政府认可、让残疾人满意、也让自己安心。各级残联应做到说出的话让别人无话可说，做的每件事让别人无刺可挑，真正做到这一点，就说明我们的实践教育活动取得了实效。残联工作能否取得残疾人的信赖和社会各界认可，需要我们打造一支特别能战斗、乐奉献的工作者队伍。实现一个目标，就是我们各级残联的工作者们，要切实践行和发扬“代表到位、服务到人、管理到家、真诚奉献”的职责和精神，到2020年使1.82万残疾人与全州各族人民同步进入小康的目标。根据近期各县市残联所报数据分析，全州城镇、农村人均年收入低于2300元的贫困残疾人还有2386人。其中城镇770人（温泉县368人、精河县402人），农村1616人（温泉县877人、精河县507人、博乐市232人）。到2020年还有7年时间，按2386人推算，每年要实现341人的脱贫任务。这些数据是否准确，来自何方，县市理事长要负责。为此，要求我们必须解放思想、开拓进取、振奋精神、真抓实干，紧紧抓住这次“三民”活动的有力时机，彻底摸清这部分贫困残疾人的真实情况，拿出具体的实施办法，制定切实可行的帮扶措施，确保如期实现小康这一目标。

二、加强残疾人社会保障和服务体系建设，需要我们不断进取。

距完成“十二五”各项目标任务还有两年时间，可以说今年是执行“十二五”规划的关键一年，中残联、自治区残联将对“十二五”目标任务执行情况中期评估和检查也将陆续展开。自治区残联党组书记理事长周俊林在工作会议上明确指出，哪个地州没有按照中残联的通知要求做好“十二五”规划目标任务完成情况的中期检查评估报告，不要向自治区提出新的项目资金报告，这一点县市理事长听的很清楚，今年5月30日前，各地务必完成检查评估工作。在新的起点上进一步做好残疾人各项工作，全州残联系统广大干部职工要把精力集中到完成自治区“六代会”、自治州“五代会”确定的目标任务上来。2014年，州、各县市残联要充分认识残疾人同步实现小康的艰巨性，要积极主动申请向当地党委汇报一次残疾人工作所取得的成绩和存在的主要问题，特别是残疾人社会保障和服务体系建设进程中的主要困难和要解决的突出问题。要通过深入基层、深入部门、深入残疾人家庭调查研究，集思广益、汇集政策，拿出有理有据，切实可行的措施和办法。各县市要不等不靠、先试先行、积累经验、取得突破，重点要在加强残疾人社会保障体系和服务体系建设取得新进展，在康复机构、托养机构、就业服务机构建设上要有新作为。自治区残联与各地州签订了残联系统行风建设目标管理责任书，州残联也与各县市残联签订责任书，这将做为今年考核的重要依据。大家回去后，要按照责任书的要求拿出具体实施方案，扎实做好各项工作。残疾人权益维护和信访工作，是了解掌握民情民意的重要途径，各级残联要充分发挥信访工作的特殊作用，要把信访维权作为“党的群众路线教育实践”和“三民”活动的重要内容做实做好，在残联系统坚决杜绝服务意识差，态度蛮横无理，工作消极应付，“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风。哪一级残联对待残疾人信访、到访压案不办，答复无果，造成越级上访事件，州残联将记录在案，做为行风目标考核的依据算总账。

三、提高培训的有效性，使其发挥培训的实际效果，需要我们转变方式。

培训工作是各级残联的常规性工作，也是有康复需求、有就业、创业愿望、提高技能和文化素养等方面的实际需求。每年我们都在人力、物力、财力等方面进行了大量投入，州本级培训费由2012年的16.4万元增加到2013年的40.6万元，增长了59.6%，但效果不佳。就就业培训而言，形成了培训视野窄，重复培训多，训后不就业的恶性循环。同时各级还存在为了完成培训任务、总结有数字而培训，每次培训大都是老面孔，在一部分残疾人中形成养成了把参加培训当成聚会、交友、会餐、索取补贴的习惯和机会，这种培训方法必须改革，否则永远是竹篮打水一场空。今后，无论是康复培训还是就业培训都要与培训后的康复、就业效果挂钩，与康复率，就业率挂钩。在县市举办普及型培训的基础上，自治州再举办提高性培训。培训之前要做好培训需求调查，针对残疾本人康复需求、就业意向有针对性地进行培训，尤其是对有自主创业愿望需要培训的残疾人加大扶持力度，送到专业机构进行培训，达到培训一人，就业一个，受益一家，影响一片的社会效果，使有限的培训资源发挥真正效应，再不做劳民伤财的事。

四、加强信息、宣传、统计上新水平，需要我们有新作为。

全州的残疾人工作动态、信息报送、统计录入工作，在自治区残联系统是一个薄弱环节。我们虽然做了许多工作，也有独自的特点，但就是不能及时有效地反映出来。各县市自己统计一下，在自治区残联网站上的报到被采纳了几条？相比之下，博乐市在信息报道方面做得比较好，精河县、温泉县残联几乎为零。这不仅影响了县市残联的局部工作，直接影响着博州残疾人工作的整体和大局。事情干了反映不出来，是劳而无功。及时、准确、有效地反映各地的工作动态向各级党委、政府，同行提供信息，是一种工作态度和责任。成绩不应捂着，经验不要锁着、问题不能盖着，干了些什么谁也不知道，上级不知道，同行不了解，社会不知晓，谁理解你，谁支持你，残联的社会地位怎么竖立起来？残疾人工作是一项社会化工作，需要良好的社会环境，良好的环境需要全社会共同来营造，更重要的是各级残联本身首先要打造好骨架。

2014年要把网站建设与更新、信息报送、残疾人事业统计做为端正行风考核的重要内容和重点工作来抓。加大我州残疾人事业的宣传力度，要紧紧围绕工作中心和大局，深入下去，发挥各地优势，挖掘亮点，及时报道。争取社会文化艺术、体育、宣传媒体和社会各界的支持，组成专家组，认真做好“十二五”期间自治州残疾人事业好新闻和全国广播电台残疾人专题节目展播的征集、推荐、评选和选送工作。发动主流媒体、社会各界挖掘一批群众公认的残疾人和奉献于残疾人事业的正面典型，用身边的人和事大力宣传、增添残疾人事业的正能量。通过组团参加自治区第六届残运会、举办自治州第二届残疾人美术、书法、摄影大赛等活动，树立和加固我州残疾人文化艺术、体育强项的品牌。州、县市要全力做好全国自强模范、残联系统先进工作者、助残先进集体、先进个人、残疾人之家的推荐、评选和报送工作，树立先进典型，加大宣传力度。积极参与探索、协调与州文化体育广播影视局、州人力资源社会保障局、组织、妇联、工会等部门合作，开展“最美妈妈--新疆脑瘫智障患儿关爱工程”、残疾青年“自强不息、自主创业之星”评选、“十佳集中安置残疾人就业单位”评选活动，与州民政局合作，研究开发开展有关残疾人工作，树立和营造“大残疾人事业”的思路与格局。

五、扎实做好重点工作和重点民生工程，需要我们必须增强“一盘棋”思想。

今年，残联系统的6项（贫困残疾人康复救助关爱工程、阳光家园计划、白内障光明工程、农村基层党组织助残扶贫、强基育人培训、扶残助学）重点民生工程项目已经州党委第47次常委会确定，纳入2014年绩效考核管理，我们必须不折不扣的完成。重点工作一是州残联党组适时申请向党委常委会专题听取残疾人事业情况的汇报。重点反映我州残疾人事业取得的成绩和存在的主要问题，提出落实自治区贯彻国务院十部门《关于加快西藏和新疆残疾人事业发展指导意见的实施意见》的建议，待常委会审议后，修改补充到自治州党委3号文件之中。二是积极努力争取自治区发改、残联的支持，力争地州残疾人康复中心、县市残疾人托养中心建设项目落地我州。

六、强化内部管理，增强公仆意识，需要我们提高执行力和公信度。

今年，中残联确定残联系统为“基层管理建设年”，自治区定为“综合素质提升年”。我们

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