在自治州民政、老龄、残联工作会议上的讲话

（2016年3月4日）

帕尔哈提·艾孜木

同志们：

今天，我们召开自治州民政、老龄、残联工作会议，主要任务是深入贯彻落实党的十八届五中全会、自治区党委八届十次全委（扩大）会议、自治区相关业务工作会议，以及自治州党委十一届七次全委（扩大）会议、自治州党委经济工作会议、稳定工作会议、扶贫开发工作会议等一系列会议精神，进一步统一思想、凝心聚力，适应新形势、应对新挑战、抢抓新机遇，谋划好新时期各项工作的思路、措施和要求，确保“十三五”各项事业发展开好局、起好步，为全面建成小康社会、推进社会稳定和长治久安发挥重要作用、作出更大贡献。

下面，我讲几点意见。

一、关于“十二五”时期及2015年的工作

“十二五”时期，是自治州发展历程中极不平凡的五年，是自治州经济社会发展最快、群众得实惠最多的时期之一。五年来，全州民政、老龄、残联系统坚持“中央的要求就是我们的任务，自治区党委的部署就是我们的行动”，坚决贯彻落实自治州党委、自治州人民政府的决策部署，紧紧围绕中心、服务大局，牢记使命，勇于担当，以昂扬向上、积极进取的精神面貌，推动各项工作取得了长足进步，基本民生保障水平大幅提升，圆满完成了各项目标任务，为“十二五”画上了圆满句号。

——公共服务设施建设力度不断加大。五年来，民政老龄系统累计申报中央预算内资助资金11080万元、项目共28项，建筑面积51750平方米；争取湖北援助资金450万元、项目4个；争取各类社会福利项目47个，资金9924.5万元；全州已建各类社会福利机构24个，其中养老机构22个、儿童福利机构2个，床位1456张；完成了博州社会福利中心（养老院）建设任务，并采取公建民营模式正式投入运营；老年人活动中心实现县市全覆盖，老年人文化体育设施更加完善。残联系统争取资金1100万元，完成了州、县两级残联残疾人综合服务设施建设，办公总面积从不足320平方米，扩容到4500平方米；争取残疾人康复中心建设项目资金1000万元；投入资金100万元，对博乐市儿童福利院进行设施改造。

——综合服务保障能力明显提升。五年来，民政、老龄、残联系统认真落实各项惠民政策措施，着力解决好困难群体、特殊群体和优抚群体的实际困难，让更多的困难群众享受到了自治州改革发展的成果。民政老龄系统共对城乡低保对象9.5万户次23.2万人次，累计发放低保金47209万元，城市低保标准由每人每月155元提高至352元，农村低保标准由每人每年806元提高至2388元，有效保障了困难群众的基本生活；扎实开展农村五保供养提标工作，集中供养标准提高到每月520元，分散供养标准提高到每月313元，并全额资助其参加新农合和大病商业保险；大力开展城乡医疗救助工作，累计实施医疗救助24.52万人次，支出救助资金7398万元；进一步发挥社会救助托底线、救急难的作用，妥善解决了遭受洪灾、雹灾等困难群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难问题。残联系统实施残疾人康复资助服务4000余人次，是“十一五”期间的1.6倍；安置残疾人就业1287人，是“十一五”的1.49倍；资助656户农村贫困残疾人家庭解决住房问题，创建县级残疾人扶贫基地8个；实施“农村基层党组织助残扶贫工程”，帮扶贫困残疾人293人；实施“光明工程”，解决了275户农牧区牧民无电和看不上电视问题；投入444.4万元，为3948名智力、精神和重度残疾人进行救助；实施“扶残助学工程”，对1300余人次义务教育阶段、普通高中、大中专院校的在校残疾学生以及残疾人家庭中的健全学生实施了的学费资助。残疾人文化体育事业得到长足发展，自治区残疾人中长跑训练基地在温泉县挂牌，我州选派的残疾人运动员、声乐演员，多次在全国、自治区比赛中取得优异成绩，展现了我州残疾人的良好精神风貌。

——服务体系更加完善。五年来，民政、老龄、残联系统高度重视基层服务工作，加大基层服务机构设置、人力支持、管理督导等力度，将服务触角向基层延伸，扎实推进基层工作制度化、规范化建设，为各族群众提供更加方便快捷的服务。特别是用公益性岗位为25个乡（镇、街道）残联配备了残疾人专职委员，为257个行政村（社区）选聘了257名残疾人协调员，为专职委员每人每年发放误工补贴500元；民政系统为每个乡镇场增加了1名编制，解决了基层无人干事的问题，激发了基层工作者的工作积极性。

刚刚过去的2015年，是全面完成“十二五”的收官之年，也是承前启后，谋划“十三五”民政、老龄、残疾人事业发展的关键年。 一年来，民政系统自觉践行“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作宗旨，以全面加强民政综合能力建设为突破口，坚持转变作风、改革创新、积极作为，在城乡低保、临时救助和医疗救助等方面发挥了托底线、救急难的重要作用。扎实开展低保专项清理整治，共清退不符合条件的低保人员6694人，新增城乡低保对象7690人，实现了“应保尽保、应退尽退”。医疗救助“一站式”服务机制不断完善，医疗救助的及时性、公平性得到增强，全年共实施医疗救助12.8万人次，支出救助资金近2592万元。福利院、敬老院等服务设施建设步伐加快，儿童福利院顺利开工，一批老年人日间照料中心、幸福互助院建成并投入使用，全社会对养老事业的关注度不断增强，民营养老机构的数量不断增多。州社会福利中心与博冶医院融合发展扎实推进，开启了医养结合试点的先河。博乐市、精河县救灾物资储备库顺利建成，应对自然灾害的处置能力进一步提高。制定了《自治州社会救助实施办法》，社会救助工作更加规范有序。支持国防和部队建设的力度不断加大，节日走访慰问常态化，优抚安置各项措施落实有力，双拥模范创建工作成效明显，博乐市、温泉县荣获自治区双拥模范城称号。社会专项事务服务管理水平进一步提升，第二次全国地名普查工作全面启动，完成了博乐市青得里乡和精河县托托乡撤乡建镇报批和阿拉山口市、精河县列入边境线序列的申报审批工作；社区服务设施建设和村级阵地建设有序推进，功能不断强化，队伍建设不断加强，保障机制不断完善；社会组织党组织建设工作卓有成效，2月3日，专题召开自治州社会组织基层党工委书记抓党建工作述职评议及座谈会，对社会组织党建工作进行了安排部署，社会组织党组织组建率和工作覆盖率大幅提升，博乐市博冶医院被国家民政部授予“全国先进社会组织”荣誉称号。老龄系统贯彻落实“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，以为老年人服务为宗旨，扎实开展敬老养老助老各项工作，社会养老保障体系建设力度不断加大，社区居家养老服务工作和农村老龄服务事业有了新进展；加强对老年群团组织的指导，支持老年协会依章程开展工作，州老年活动中心、州老年大学、州老年体协成功举办了主题鲜明、各具特色的文化体育活动，极大地丰富了老年人的精神文化生活，社会效应不断放大；认真落实《老年人权益保障法》，加强社会监督检查，老年优待政策得到进一步落实，在全州范围内启动老年人意外伤害保险工作，为7628名老人办理了参保手续，切实保障了老年人合法权益；认真组织开展敬老月系列活动，大力弘扬中华民族尊老敬老传统美德，继续开展关爱老人健康等民生实事工程，在全社会营造了关心帮助老年人的良好氛围。残联系统围绕认真履行“代表、服务、管理”职能，坚持以残疾人为本，深入推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，扎实做好残疾人康复、教育、就业、扶贫、社会保障等民生实事，全年投入残疾人康复项目资金230余万元，为1596人提供康复救助和服务；州中等职业技术学校被确定为国家级残疾人职业技能培训基地，国家开放大学残疾人教育博州教学中心在州广播电视大学挂牌成立，首批30名学员免费接受高等教育；209名残疾人实现就业和再就业；投入195.95万元，对城乡1816名贫困残疾人居家托养进行资助；扶持180户农村残疾人家庭实现脱贫。残疾人文化体育工作蓬勃发展，在自治区残疾人法律知识竞赛、庆祝自治区成立60周年书法、绘画、刺绣等艺术展品比赛上取得了优异成绩。基层残联服务能力不断提升，投资300万元启动阿拉山口市残疾人康复和托养建设项目，为县市配备残疾人康复服务专用车3辆，县市残疾人服务专用车全部解决，进一步提高了基层残联服务延伸到最后一公里、最远一家人的问题。积极配合自治区做好残疾人事业发展政策创制工作，启动了《博州残疾人事业志》的编撰工作。残疾人合法权益得到有效保护，参与社会生活的环境不断优化，发放残疾人机动车免费停放标识牌200块，为1130人发放机动轮椅车燃油补贴30万元，对40户重度残疾人家庭生活起居进行了无障碍改造服务，残疾人参与社会生活的广度和深度不断拓宽。

一年来，全州民政、老龄、残联系统各族干部职工自觉服从大局、服务大局，兢兢业业、扎实工作，积极参与本系统本单位“去极端化”、“访惠聚”、“三严三实”专题教育等活动，民政、老龄、残联系统行风和队伍作风不断改进，在各自岗位上取得了不平凡的业绩；特别是充分发挥政策兜底作用，严格落实精准扶贫各项措施，为自治州全面完成脱贫攻坚任务奠定了坚实基础，为自治州社会稳定和长治久安作出了积极贡献。刚才，我们通报了民政、老龄、残联系统荣获全国、自治区表彰奖励的情况，借此机会，我代表自治州党委、政府向会议通报的全国、自治区先进模范单位和个人表示热烈的祝贺！向辛勤工作在民政、老龄、残联系统一线的各族干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们还要清醒地认识到，我们的工作与中央和自治区的要求相比、与自治州经济社会发展形势任务相比、与各族群众的期盼和需求相比，还存在一定差距，面临着不少困难和挑战：一是各项事业发展不平衡，公共服务资源配置不尽合理，城市公共服务能力较强，农村公共服务能力相对比较弱的问题依然突出。二是自治州党委提出“十三五”期间，用两年时间完成脱贫任务，三年时间巩固脱贫成效。民政、残联作为政策兜底部门，在精准扶贫、精准脱贫方面还有短板，办法措施还不多，任务艰巨，压力很大。三是在围绕社会稳定和长治久安总目标谋划工作，兜住底线、服务发展，推进工作程序化、规范化、制度化方面，还有很多工作要做。四是在巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，驰而不息加强作风建设方面，还需要持续用力、久久为功。民政、老龄、残联等部门都是与群众生活密切相关的部门，是保障和改善民生福祉的重要部门，这些问题解决不好，直接影响建设群众满意的社会事业，直接影响全面完成自治州扶贫攻坚目标任务，直接影响夯实全面建成小康社会的基础，必须要高度重视。要按照自治区、自治州党委的部署要求，立足职能作用发挥，结合本部门本单位实际，认真研究、分析和解决，努力推动各项事业健康全面可持续发展。

二、关于2016年的工作

今年是“十三五”的开局之年，也是决胜扶贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年，做好今年的各项工作意义重大，影响深远。关于今年的工作，自治州党委十一届七次全委（扩大）会议、自治州党委经济工作、稳定工作、扶贫开发工作会议等一系列会议已经进行了全面细致的安排部署，上级业务主管部门也已经相继召开了专题会议，明确了各行业各系统今年的工作重点和目标任务，希望各系统各部门各单位认真组织学习，领会精神实质，迅速把思想认识统一到自治州党委的会议精神上来，统一到自治州党委的各项决策部署上来，统一到上级业务主管部门的工作要求上来，切实增强政治意识、大局意识、责任意识、看齐意识，以“适应新常态、展现新作为”为总引领，坚持新理念新状态、讲看齐严要求、强“三力”善作为，紧紧围绕“四个全面”战略布局、围绕“五大发展理念”、围绕社会稳定和长治久安总目标、围绕全面建成小康社会决胜阶段各项工作，不折不扣落实好自治州党委的各项决策部署，突出抓好反恐维稳、“去极端化”、精准扶贫、“访惠聚”、“两学一做”等重点工作，扑下身子真抓实干，以奋发有为、积极进取的精神状态扎实推进各项工作，为全面完成各项目标任务作出新的贡献。

需要特别指出的是，做好“十三五”时期的各项工作，关键是要坚持“一条主线”和“三个引领”，“一条主线”就是要坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的主线，“三个引领”就是要坚持理念引领、问题引领、实践引领。自治区各系统行业会上，已经结合各自系统行业特点，对融合五大发展理念推进各项工作进行了非常详细的安排部署，该怎么做，用什么方法、什么思维去谋划推进工作，都讲得清清楚楚、明明白白。理念是先导，落实是关键。各系统各部门各单位要认真学习、深刻领会自治区系统行业会议精神，坚决抓好各项措施的落实，确保自治区的部署和要求在博州落地生根、开花结果。关于自治州各系统的业务工作，会后各系统主管单位还将进行具体安排部署，希望大家认真抓好贯彻落实。我想着重强调几个方面。

㈠关于民政工作。一是要坚持在经济发展新常态下谋划推进民政工作。以全面建成小康社会为目标，履行好民政部门职责，确保低保群体、老年群体、困境儿童、受灾群众、优抚安置等人群与其他群众同步进入小康。以深化改革为动力，大力推进精准救助改革、养老服务业综合改革、退役士兵安置改革和慈善事业发展机制改革，特别是要认真总结州社会福利中心与博冶医院医养结合的经验，做活“PPP”模式，加大公办养老机构管理体制改革；统筹推进救急难、儿童福利、农村社区、社工人才等试点试验，有效破解民政工作中的重点难点问题，实现工作整体提升。以法治建设为抓手，坚持依法行政，建立完善权力清单和责任清单，完善重大行政决策程序和制度，不断提高民政工作法治化水平。二是要扎实开展好“民政兜底落实年”活动，坚持问题导向，仔细查找存在的问题，深入研究新情况新问题，落实理念要求，创新工作思路，明确目标任务，完善办法举措，强化工作责任，进一步加强和改进民生兜底工作。要通过“民政兜底落实年”，全面落实好城乡低保提升工程、医疗兜底工程、急救难工程、优抚对象保障提升工程等重点民生工程；打造“阳光民政”，在社会救助、社会福利慈善、救灾减灾体系建设方面，构筑横向到边、纵向到底、措施到位、责任到人的关怀网络，做到让每个困难群众都有人关心、有人帮扶。通过做好民生实事、暖心工程、为民举措，温暖百姓心怀，在党和人民之间建起一座连心桥，为自治州社会稳定和长治久安“兜住底线”。三是要把推进“去极端化”工作作为民政系统的重要任务，发挥密切联系群众的独特优势，通过城乡低保、临时救助等平台，大力宣传党的惠民政策，让困难群众感受到党和政府的温暖，远离宗教极端；通过发挥社会福利事业覆盖群众多的特点，为老人、孤儿、困境儿童等提供基本保障和人性化服务，确保这些群体能够有所依、有所养，最大限度争取人心，有效遏制宗教极端思想在民政服务对象中渗透蔓延；通过支持部队和国防建设，大力弘扬拥军优属、拥政爱民光荣传统，深入推动军地共建，为国家安全和社会稳定提供保障；通过加强和创新社会治理，在村居换届中把基层组织打造成遏制宗教极端思想的坚强堡垒，强化守土有责、守土尽责；在制定村规民约时抵制“极端化”，在社会组织培育发展中弘扬社会主义核心价值观，夯实“去极端化”工作基层基础；通过婚姻登记、殡葬管理，积极倡导世俗化生活方式，遏制宗教极端思想渗透。四是要着力补齐短板，提升民政工作整体水平。要补齐养老服务短板，养老项目、资金重点要向居家养老、社区养老和农村养老方面倾斜，优先发展居家养老，大力实施社区养老，突出抓好农村养老，务实推进机构养老，加快促进医养融合发展。要补齐精准救助短板，重点做好居民家庭经济状况核查难、低保审批监管等工作，坚决纠正关系保、人情保、错保、漏保等问题，做到补助水平持续提高、认定审批精准规范和保障对象动态管理。要补齐基层民政工作短板，切实配齐配强基层民政工作力量，把更多人力、物力、财力投向基层民政工作，确保基层有人办事、有钱办事。

㈡关于老龄工作。一是要尽快完善多层次的养老服务体系，积极引导社会力量有序参与养老福利服务，完善扶持民办养老机构的政策措施；大力发展居家养老服务，建立多种形式的居家养老服务网络，充实完善社区居家养老服务内容和形式，逐步建立完善以政府养老机构为示范、社会养老机构为骨干、社区服务为依托、居家养老为基础的社会养老服务体系。二是要切实保障老年人合法权益，认真执行涉老法律法规，广泛开展法律服务和法律援助进社区活动，建立完善科学有效的老年人利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制；进一步强化《老年人权益保障法》的宣传教育，在各族群众思想上确立尊老敬老的法律、道德红线，防止侵害老年人权益事件的发生；对侵害老年人合法权益的申诉、控告和诉讼要及时受理，对不尽赡养义务、虐待老人等违法行为要依法严惩；加快建立和完善老年维权和老年人法律保障网络，就近就地为老年人提供维权服务。三是要扎实做好贫困老年人工作，按照“精准扶贫、精准脱贫”的基本方略，核准贫困老年人家庭基本情况，完善基础档案，做到“底数清”；核准贫困老年人脱贫门路、解决需要的主要困难，完善问题台账，做到“问题清”；核准以往扶持情况、扶持效果，提出具有针对性的帮扶措施，做到“对策清”；确定帮扶人员，实行定户定人定时定责帮扶，确保贫困老年人和其他贫困群众一样按期实现脱贫，为自治州打赢脱贫攻坚战作出积极贡献。四是要围绕社会稳定和长治久安，充分发挥老年人的作用。要把确保老年群体的稳定、发挥老年群体在维护社会稳定中的重要作用，作为老龄工作的首要任务和基本立足点，引导各族老年人把思想和行动统一到中央、自治区、自治州党委的决策部署和要求上来；要不断丰富和拓展载体形式，充分发挥老年人在增进民族团结中的作用；要充分发挥老龄工作的优势，充分发挥老年人在“去极端化”、促进宗教和谐中的作用，不断打牢与极端势力作斗争的群众基础。

㈢关于残联工作。一是要坚决贯彻落实中央、自治区、自治州党的群团工作会议精神，确保残联系统政治强、信得过、有作为。要充分认识新时期新形势新任务群团组织肩负的特殊重要职责，强化政治性、先进性、群众性，充分发挥群团组织在畅通利益诉求、缓和社会矛盾、建设和谐社会、完善社会治理方面的独特优势，坚持以现代文化为引领，在深入推进“去极端化”上展现新作为；积极促进民族团结，在推动各民族群众交往交流交融上展现新作为；坚决维护社会和谐稳定，在支持反恐怖斗争、参与创新社会治理上展现新作为；当好服务发展的“助推器”，在加快经济建设、助力扶贫攻坚上展现新作为；立足服务群众、赢得民心，在推动创业创新创优、维护群众权益上展现新作为；着眼在社会主义民主中发挥作用，在凝聚共识上展现新作为。二是要切实提高服务残疾人的能力，细化残联发挥党和政府联系残疾人桥梁纽带的有效方式，积极宣传党的路线、方针、政策，把全州1.8万名残疾人更紧密更广泛地团结在党的周围；尤其是要带领残疾人群体听党的话，跟党走，在大是大非问题面前立场坚定、旗帜鲜明，关键时刻敢于担当、发声亮剑。各级残联要围绕本职工作，把残疾人冷暖记在心上，把工作重心放在困难残疾人身上，多去残疾人家里走访，多和残疾人交朋友，在树荫下、炕头上拉拉家常，了解他们的喜乐哀愁和实际需求，有的放矢地为残疾人解决好切身的困难和问题，让他们感受到党和政府以及全社会的温暖。要进一步强化残联基层组织建设，努力实现残疾人在哪里，残联就建到哪里；怎么有利于为残疾人服务，就怎么建设残联组织，真正让残疾人能够找得到、能受益。要依法依章程正确履行职能，及时准确掌握残疾人诉求信息，拓宽残疾人意见建议反映渠道，维护残疾人合法权益，促进残疾人事业依法有序健康发展。三是要认真贯彻落实国务院《关于加快推进残疾人小康进程的意见》和自治区人民政府《关于贯彻落实加快推进残疾人小康进程的实施意见》，尽快编制完成自治州《关于贯彻落实加快推进残疾人小康进程的实施意见》的意见，

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