州残联机关各科室、劳动教育就业部：

《博州残联深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》已经审定，现印发你们，请认真组织实施。

博州残疾人联合会党的群众路线教育

实践活动领导小组办公室

2014年2月28日

博州残联深入开展党的群众路线教育

实践活动实施方案

按照自治州党委《关于印发〈自治州深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案〉的通知》（博州党办发〔2014〕2号）文件要求，结合自治州残联实际，现就自治州残联开展党的群众路线教育实践活动制定如下实施方案：

一、指导思想和总体要求

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻中央新疆工作座谈会特别是习近平总书记近期关于新疆工作重要讲话精神和自治区党委各项部署，以加强执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以为民务实清廉为主要内容，以贯彻落实中央和自治区党委改进工作作风、密切联系群众各项规定为切入点，以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，进一步正风肃纪，突出政治坚强，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决残疾人群众反映强烈的突出问题，强化热爱服务各族人民的宗旨意识和敢于担当的责任意识，提高做好新形势下残疾人群众工作能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥残联服务大局、服务残疾人的重要作用，为推动残疾人社会保障体系和服务体系建设、全面建成小康社会、实现全州1.82万残疾人的中国梦提供坚强保证。

（二）总体要求

开展党的群众路线教育实践活动要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。按照党员“八项义务”、党的领导干部“六项基本条件”等要求认真查找存在的问题，并根据不同的情况采取相应的处理措施，切实解决“四风”方面存在的问题，做一名为民务实清廉的公务人员，切实取信于民，取信于残疾人。

二、基本原则

㈠ 坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕实现“五个明显、一个确保”谋划推进教育实践活动。紧密结合残疾人两个服务体系建设，用心做好惠及残疾人的每件事，切实践行和发扬残联“代表到位、服务到人、管理到家、真诚奉献”的职责和精神，力争到2020年使1.82万名残疾人与全州各族人民总体同步进入小康的目标。

㈡ 坚持正面教育为主。突出中国特色社会主义和党的群众路线教育，深入进行马克思主义“五观”、“四个认同”、“三个离不开”和党性党风党纪教育。

㈢ 坚持批评与自我批评。重点检查纠正学风、思想作风、领导作风、工作作风方面的问题，深刻剖析思想根源，主动揭短亮丑，开展积极健康的思想斗争。真诚邀请干部群众、残疾人来评判我们是否真诚履行了职责。

㈣ 坚持讲求实效。把教育实践活动与残联推进各项工作、强化履职尽责结合起来，做到两手抓、两促进，推进发展上水平、稳定见成效，做到“机关搞教育、干部转作风、残疾人群众得实惠”。

㈤ 坚持领导带头。突出重点，上级带下级、主要领导带班子成员、党员领导干部带一般党员，一级抓一级、层层抓落实。

㈥ 坚持分类指导。结合残联实际，针对不同情况，找准各自需要解决的突出问题，以改革创新精神，提出适合各自特点的目标要求和办法措施。

三、重点任务

要把确保社会稳定和长治久安作为州残联教育实践活动的硬任务，作为检验活动成效的重要标准。要突出政治坚强，正风肃纪、敢于担当，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。要把深入扎实开展好“访民情、惠民生、聚民心”活动作为践行州残联党的群众路线教育的重要实践载体。

㈠着力解决政治意识、维稳意识不强的问题

把强化残联党员干部政治标准放在首位。一要认真解决有的党员、干部政治立场不够坚定，大局意识、责任意识、忧患意识不强，头脑不清醒，对上级党组织的决策部署说三道四、评头论足、阳奉阴违，会上唱赞歌，私下唱反调等问题；二要认真解决部分党员干部对自治州稳定形势的严峻性认识不到位、麻痹大意、工作松懈、盲目乐观，对维护稳定呈现出的新特点、新趋势、新变化反应不灵敏等问题；三要认真解决部分党员干部面对大是大非不敢发声亮剑，认识含混、态度暧昧，信念不坚定、旗帜不鲜明，对发生在自己身边的错误言行不教育、不说明、不纠正等问题；四要认真解决部分党员干部对民族分裂分子利用宗教信仰、民族感情搞渗透破坏活动警惕性不高、敌情观念不强，甚至信谣传谣造谣，散布负面言论等问题；五要认真解决部分党员干部对宗教知识和党的民族宗教政策法规理解不深不透，对民族风俗习惯、非法宗教活动、宗教极端活动的界限认识不清的问题；六要解决部分党员、特别是党员领导干部在民族团结方面不能率先垂范、放弃马克思主义无神论立场，参加烧香拜佛、讲经布道、热衷算命、看风水等封建迷信活动等问题。

㈡着力解决宗旨意识不强、工作思路不清的问题

通过开展教育实践活动，使广大党员对照党章、对照中央新疆工作决策部署，紧紧围绕人民群众对当前我州残疾人事业最关心、反映最强烈的突出问题，进行大排查、大检修、大扫除。坚持问题导向，重点解决残疾人事业政策、措施、方法等方面脱离群众或与之不相适应的问题。还存在容易做的浮在面上，急着做的留在嘴上，催着办的行在电话上的工作方法和工作态度，更有甚者，对上及安排工作态度骄横。不能深入调查研究，掌握实情，一问三不知。

㈢ 着力解决“四风”方面存在的突出问题

在形式主义方面：一要解决学风不正，不学习、不思考，不积极研究残疾人事业发展政策及有关精神，缺乏履行职责必需的能力素质问题；二要解决浮在面上、沉不下去，摆花架子、做表面文章，习惯于开会发文件，很少到基层了解实情，以会议落实会议、以文件落实文件的问题；三要解决工作目标不明、思路不清、措施不力、责任不到位、效率低下，在位不作为，甚至乱作为的问题。

在官僚主义方面：一要解决高高在上，不深入基层，不调查研究，不了解实情，查实情、听民意不够的问题；二要解决不顾基层实际和残疾人意愿，盲目决策、不计后果的问题；三是解决对上级领导交办事项和批件消极应付，对群众困难诉求不闻不理或推来推去，不下功夫认真解决的问题；三要解决政务公开不透明，门难进、脸难看、事难办的问题；四要解决对待残疾人态度生硬，方法简单粗暴，伤害残疾人感情甚至激化矛盾的问题；五要解决工作不思进取、敷衍塞责，推诿扯皮、推过揽功，遇到矛盾纠纷不愿负责、不敢担当、绕着走的问题；六要解决工作方法简单，工作效率低，服务意识不强的问题；七要解决好人主义盛行，怕得罪人，怕丢选票，搞无原则的一团和气，不敢放手抓、大胆管的问题。

在享乐主义方面：一要解决意志消沉、精神懈怠、满足现状，不思进取混日子、得过且过的问题；二要解决工作拈轻怕重，不讲奉献、不愿吃苦、溜奸耍滑的问题；三要解决纪律涣散，迟到早退，上班时间打游戏、上网聊天、购物的问题；四要解决借学习考察外出变相旅游，搞特权，超标准用车、公车私用的问题。

在奢靡之风方面：一要解决用公款吃喝、超规格接待的问题；二要解决婚丧嫁娶大操大办，甚至借机敛财的问题；三要解决不爱惜公物、办公设备，浪费办公耗材等问题。

（四）着力解决残疾人最关心的热点、难点问题。

一要进一步增强做好残疾人事业发展的责任感和使命感。残疾人是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助的社会群体。关心残疾人，是社会文明进步的重要标志。残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。大力发展残疾人事业事关博州社会稳定和长治久安大局。加快残疾人同步小康进程，改善残疾人状况，已成为全面建设小康社会的一项重要而紧迫的任务。残联党员干部要从确保自治州社会稳定和长治久安的高度，从坚持立党为公、执政为民的高度，充分认识发展残疾人事业的重要意义，增强做好残疾人事业发展的责任感和使命感。二要进一步加快推进残疾人“两个体系”建设。要深入基层调研，进一步建立完善残疾人社会保障体系和服务体系建设。积极整合社会资源，开展残疾人医疗、康复、教育、就业等方面的服务，让广大的残疾人享受到更多的实惠，尽快缩小残疾人与社会平均生活水平的差距，努力使各族残疾人同全国人民一道共建、共享更高水平的小康生活。三要进一步构建大残疾人事业发展格局。残疾人是社会的最弱势群体，解决他们的问题，靠残联一家单打独斗是不现实的，也很难让残疾人满意。残疾人工作涉及社会的方方面面，是非常重要的社会化工作，要建立党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的大残疾人事业发展格局，动员各方面的力量，才能更好地解决残疾人的问题。四要进一步加强残联干部队伍建设。要加强残联干部队伍建设，做好残联系统干部的培养、使用和交流力度。建立完善残联内设科室科室及干部轮岗和中层干部竞争上岗的用人机制，要把能人用到刀刃上，最大限度发挥干部的积极主动作用。五要进一步建立完善长效机制。要根据中央、自治区、自治州党委、自治区残联关于作风建设的各项规定修订完善州残联各项规章制度，要进一步加强残联班子成员之间的沟通协调，建立完善干部调入任用责任追究制，严格执行党政正职“四个不直接分管”制度、残联干部考勤制度;要修订完善残联内部管理机制、绩效考核办法和干部激励机制。七要进一步改善残疾人民生。残疾人是社会的最弱势群体，需要全社会的关心和关爱。残疾人工作是民生建设的重要内容，改善残疾人民生，就是要坚持把全心全意为残疾人服务作为我们工作的出发点和落脚点，想残疾人之所想，急残疾人之所急，帮残疾人之所难。要结合党的群众路线教育实践活动和自治州“访民情、惠民生、聚民心”活动，进一步转变工作作风，进一步提升为残疾人服务的能力和水平，让广大的残疾人朋友能够得到更多的实惠、人生活指数和幸福指数得到大的提升。八要进一步改进培训方式方法，提高培训效果。培训工作是各级残联的常规性工作，也是有康复需求、有就业、创业愿望、提高技能和文化素养等方面的实际需求。每年我们都在人力、物力、财力等方面进行了大量投入，形成了培训视野窄，重复培训多，训后不就业的恶性循环。每次培训大都是老面孔，在一部分残疾人中形成养成了把参加培训当成聚会、交友、会餐、索取补贴的习惯和机会，要改进培训方式方法，提高培训效果，要把各类培训与残疾人培训后的康复、就业效果挂钩，与康复率，就业率挂钩，使有限的培训资源发挥真正效应，再不做劳民伤财的事。九要进一步加强残疾信息、宣传上要上新水平。要通过信息宣传把残联所思所想所为反映出来，及时、准确、有效地向自治州党委、政府、同行反映，是一种工作态度和责任，通过宣传要让上级知道，党委政府知道，同行了解，社会知晓，让社会了解、理解、关心支持的工作。

四、实施步骤

博州残联党的群众路线教育实践活动自2月24日起，到9月结束，重点抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节。

（一）学习教育、听取意见。（2月—4月）

1.准备工作。

2月24日上午，党组理事会认真传达学习自治州党的群众路线教育实践活动动员大会精神，学习赵青书记动员讲话、《关于印发〈自治州深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案〉的通知》（博州党办发〔2014〕2号）等文件精神，及时成立了州残联党的群众路线教育实践活动领导组织和工作机构，2月24日下午召开领导小组办公室会议，研究教育实践活动的具体工作，开展调研，制定教育实践活动方案。2月25-27日，筹备动员会议。

2．思想动员。

3月7日，召开自治州残联党的群众路线教育实践活动动员大会，安排部署残联深入开展党的群众路线教育实践活动具体工作，明确活动要求。邀请自治州督导组参加会议指导并对自治州残联领导班子和领导干部进行民主评议。

3.学习教育。

一是制定《自治州残联党的群众路线教育实践活动学习教育、听取意见环节工作计划》，做出周密安排。二是学习方法灵活多样，以“热爱各族人民、建设美好新疆”为主题，采取集中学习与自学相结合、领导讲学与专家辅学相结合、座谈讨论与观看电教片相结合，干部讲堂与网络在线学习相结合。三是学习内容重点突出。重点学习党章和党的十八大报告，学习习近平总书记一系列重要讲话，学习中央关于进一步改进作风、密切联系群众的有关制度规定，学习中央关于全面做好新疆工作的重要指示精神，自治区第八次党代会、自治区党委八届四次、六次全委（扩大）会议，自治区干部大会，自治区党委稳定工作会议暨政法工作会议，自治区党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批动员部署会议精神，自治州第十一次党代会，自治州党委十一届三次、四次全委（扩大）会议，自治州县级干部大会，自治州党的群众路线教育实践活动动员部署会议精神，通读《论群众路线—重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动文件选编》、《厉行节约反对浪费—重要论述摘编》，学习党的光辉历史，学习先辈先进的优良传统，在完成规定学习篇目的基础上，同时要结合残疾人事业发展实际，开展残疾人事业法律法规及残疾人工作者职业道德的学习和专题讨论。

4、征求意见。

要把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个人征求意见”与“组织集中听取意见”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，广泛听取意见，特别要听取工作对象和服务对象的意见。一是起草《关于自治州残联党的群众路线教育实践活动征求意见建议的函》，广泛征求县市残联、有关残工委成员单位、残疾人专门协会、残联全体干部职工对于开展教育实践活动的意见建议。二是召开残疾人代表座谈会，听取改进作风建设的意见建议。三是要坚持边学边整边改，结合自治州“访民情、惠民生、聚民心“活动，组织党员干部深入基层，广泛联系残疾人群众，真实了解残疾人生存生活状况，直接听取意见，对于必须立即改正的要态度坚决，对于需要长时期改进的要虚心接受，对于群众和残疾人不理解的要耐心说明。四是结合中心任务和工作实际，适时征求对领导班子和领导干部的意见建议，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。

（二）查摆问题、开展批评（4月—5月）

1．梳理群众意见和建议，撰写对照检查材料。领导班子和领导干部对征求到的群众意见建议要认真归纳梳理，围绕为民务实清廉要求，进行深刻的党性分析和自我剖析，撰写对照检查材料。对照检查材料一般应包括政治表现和作风基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等，重点放在后三个部分。同时，结合残联实际认真查找对维护新疆大局稳定认识不到位、态度不坚决、工作不落实、群众工作不扎实等方面存在的问题，深入分析影响稳定的现实危害、突出矛盾、薄弱环节。党员干部都要检查在反对民族分裂主义及其活动等重大问题上是否言行一致、表里如一，旗帜鲜明，敢于斗争；检查是否做到变化变革、敢于担当、务求实效。

2．筹备党组专题民主生活会。积极主动地加强与督导组的请示和配合，认真同督导组商定召开专题民主生活会相关事宜。主动听取督导组掌握的情况和问题，及时送审残联领导班子和领导干部对照检查材料，征求对材料撰写及开展批评与自我批评情况的意见，认真做好召开民主生活会的各项准备工作。

3．召开专题民主生活会，开展批评与自我批评。召开党组专题民主生活会。会前，要充分听取群众意见，党组书记要与班子成员逐一谈心，班子成员之间要互相谈心；在民主生活会上，如实通报领导班子征求到的意见，总结近年来班子和班子成员贯彻执行党的群众路线情况，查摆分析在严守政治纪律、反对民族分裂以及作风方面存在的突出问题。班子成员进行自我剖析、自我批评，班子成员之间开展相互批评，主要负责同志要带头查摆问题，带头开展批评和自我批评，并对班子成员逐一点评。开展批评与自我批评要严肃认真、实事求是、出于公心，推心置腹、坦诚相见，达到“团结—批评—团结”的目的。会后要在规定范围内通报民主生活会情况。

4．召开支部专题组织生活会。残联党支部要围绕“如何把政策落实到底、与服务对象脸熟、帮助群众致富”主题，召开专题组织生活会，每个党员要对照为民务实清廉的要求进行自我剖析，开展批评与自我批评，针对党员干部提出的意见、存在的问题提出改进措施。党支部书记要根据群众反映及平时表现对党员进行点评。

（三）整改落实、建章立制。（6月-7月）

1．制定整改方案。围绕政治坚强、改进作风，认真总结活动经验，注重从体制机制上解决问题的总体要求，针对查摆的问题，逐项研究提出意见，制定整改方案。整改方案要明确目标任务、整改重点、具体措施，并制定整改任务书、时间表，明确责任主体和时限，整改方案要向党员、群众公示。

2．强化正风肃纪。在反对形式主义方面，认真清理各类会议、文件、简报、节庆、评比表彰和达标活动，根据工作需要精简合并，对没有实际内容和作用的会议、活动、文件、简报坚决取消。认真落实建设学习型党组织有关规定，解决好学习中应付场面、浅尝辄止、理论与实践脱节的问题。进一步改进调查研究，转变走马观花、重数量轻质量的现象，着力做好调研成果转化工作；在反对官僚主义方面，要重点检查领导干部的勤政情况，坚决整治主观武断、个人说了算，以领导自居、盛气凌人，推诿扯皮、效率低下等问题，专项治理消极应付、不作为、乱作为，门难进、脸难看、事难办以及漠视甚至侵害残疾人权益的问题。在反对享乐主义方面，着力对怕负责任、不敢担当，精神懈怠、思想消极，贪图享受、讲究排场等问题进行治理，督促领导干部自觉落实工作和生活待遇有关规定，进一步规范和落实公务接待规定，认真清退违规住房、办公用房和公车私用等。在反对奢靡之风方面，坚决制止铺张浪费行为，严禁用公款大吃大喝和安排高档消费娱乐活动。同时，要加强领导班子建设，严格教育管理干部，对存在一般性作风问题的干部，立足教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行岗位调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要严肃查处。同时，大力提拔使用信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部，不让老实人吃亏、不让综合素质高能干事的人吃亏、不让长期埋头苦干的人吃亏。

3．提升为民服务能力。要注重深入基层，摸清情况、摸清底数，提高调查研究、掌握实情的能力；要注意倾听民意、集中民智，提高科学决策、民主决策的能力；要注重直面困难，提高解决问题、化解矛盾的能力；要提高宣传群众、组织群众的能力；要提高为残疾人服务的能力，想残疾人之所想，急残疾人之所急，解残疾人之所需。每个干部至少直接联系一户贫困残疾人家庭，交一批各民族朋友。

4．加强制度建设。认真落实习近平总书记在中央政治局专门会议上提出的“七个着力”要求，突出解决有制度不执行的问题。坚持和落实经实践检验行之有效、群众认可的制度；修订完善不适应新形势新任务要求的制度。坚决纠正有令不行、有禁不止、不按制度执行的问题。进一步完善党员干部直接联系残疾人制度，畅通残疾人诉求反映渠道制度，建立健全科学民主决策、干部效能建设、作风状况考核评价、“三公”管理等一系列制度，健全经常性、严肃性的党内组织生活制度，推动改进工作作风、密切联系群众常态化、长效化。

（四）认真总结，推广典型。（8月-9月）

全面总结推广好经验、好做法，发挥好典型示范作用。9月召开州残联党的群众路线教育实践活动总结会。

五、工作要求

开展党的群众路线教育实践活动，是全党重要的政治任务，全体党员特别是领导干部要高度重视，认真组织实施，把组织开展教育实践活动与扎实做好自治州“三民”活动、机关效能建设、年度重点工作任务、党员干部履职尽责结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。

（一）加强组织领导。自治州残联成立党的群众路线教育实践活动领导小组（名单附后），党组书记任组长，承担第一责任人的责任。下设领导小组办公室，办公室设在州残联组织联络科，领导小组办公室负责组织实施州残联党的群众路线教育实践活动，同时对机关党员干部教育实践活动进行督促指导。领导班子成员要率先垂范，各科室要密切配合形成合力，确保各项工作有序推进。

（二）认真谋划实施。按照上级要求，坚持基本环节不能少、不变通，把“规定动作”做到位；又要以创新意识策划活动，结合实际灵活安排各个环节的工作，做到内容更加新颖、形式更加多样、载体更加丰富，增强活动的针对性、实效性和吸引力，使“自选动作”有特色。要注重发挥典型的示范和警示作用，力戒形式主义，着力解决突出问题，紧紧围绕为民务实清廉，确保教育实践活动不走过场，不虚、不空、不偏，沿着正确轨道健康深入推进。

（三）注重宣传引导。要着力加强对教育实践活动的正面宣传，不断创新宣传形式和载体，及时反映活动进展和学习教育成果。

附件：博州残联党的群众路线教育实践活动领导小组成员名单

附件

博州残联党的群众路线教育实践活动

领导小组成员名单

为深入开展州残联党的群众路线教育实践活动，切实加强组织领导，经州残联党组研究，决定成立自治州残联党的群众路线教育实践活动领导小组：

组 长：巴音克夏（州残联党组书记、副理事长）

副组长：王玉亮 （州残联党组成员、理事长）

张 涛 （州残联党组成员、副理事长）

成 员：蔡金媛 （州残联组织联络科副科长、主任科员）

杨仁现 （州残联办公室副主任）

领导小组下设办公室在州残联办公室，负责党的群众路线教育实践活动的综合协调、沟通联络和日常工作，办公室主任由张涛同志兼任。办公室成员由蔡金媛、杨仁现、刘智、苗爱莲、唐尚科等同志组成。